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欧盟的未来?
欧盟是人类历史上一次独特的尝试,过去六十年里各成员国利益紧密相连,实现“差异中统一”,取得了前所未有的进展。然而,近年来欧洲政治与经济风险上升,外部环境复杂严峻、内部结构性失衡加剧,致使欧洲一体化进程明显遇阻。展望未来,欧盟将积极寻求改革,“多速欧洲”或成为发展方向。
根据欧盟委员会白皮书,未来欧盟27国改革可能存在五种方案。每种方案在整体规模、发展重点、局部处理及决策程序等方面有差异也有重叠,欧盟成员可以根据实际情况协商决定,选取其中的要点因素进行重新整合,形成未来欧盟改革的统一蓝图。
(一)维持现有框架前行
欧盟27国坚持既有路线,遵循2014年委员会发布的欧洲新起点(New Start for Europe)与2016年布拉迪斯拉发宣言,实行并完善现有改革方案。未来,欧盟27国将继续专注于就业、增长和投资,强化单一市场,并在数字化、交通运输、能源设施等领域加强投资合作。
(二)仅作为单一市场存在
欧盟逐渐聚焦于深化单一市场这一关键领域,在诸如移民、安全等领域不再共同合作寻求解决方案,减少监管负担,取消双重法制标准。单一市场成为欧盟存在的主要理由,欧盟将继续完善相关政策和标准,促进资本和商品自由流动。
(三)有意愿者多做
欧盟按当前方式运行,但是允许某些成员国在某些特定政策领域形成一个或多个“自愿联盟”,在防卫、国内安全、税收或社会事务等方面深化合作,即所谓的“多速欧洲”。
(四)管理更少但更有成效
欧盟27国达成共识,确定核心关注点与优先政策,欧盟专注于某些特定政策领域,在其他领域有所收缩。在选定的优先领域,欧盟被赋予更强有力的工具,形成统一决策,行动更为迅速明确。
(五)全面加强合作
欧盟27国形成共识,即不论欧盟还是任何单一成员国均没有足够的能力应对当前挑战,欧盟成员国将在所有政策领域强化合作,共享权力、资源和决策制定。
总体来看,欧盟不会解体,“多速欧洲”或将成为改革方向。
首先,从全球力量格局来看,英国退欧会削弱欧盟在世界上的地位。
其次,从欧盟内部政治力量变化上来看,英国脱欧公投结果将助涨欧盟内各国已经不断崛起乃至壮大的右翼民粹政党势力。
最后,从欧盟乃至世界经济发展趋势看,英国脱欧会给欧盟经济带来重大负面影响,并拖累世界经济。
欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基斯说,欧洲经济正从衰退中强劲反弹,但仍面临疫情不确定性和其他风险,尤其是供应链瓶颈、能源价格飙升等,需要密切关注通胀并在必要时调整政策。
报告说,预计欧盟经济在2021年、2022年和2023年将分别实现5%、4.3%和2.5%的增长。欧元区经济增长率预计今明两年将与欧盟持平,2023年为2.4%。
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